7月31日，全长3.8公里的自行车专用路西延工程完工通车，北京的城市慢行系统建设逐步完善。然而，城内许多非机动车道依旧存在乱停车、车道窄、没划线等问题。在《2020年北京市交通综合治理行动计划》中，明确提出了“慢行优先”原则。现在北京慢行系统建设情况如何？“慢行道”该如何发展？

北京多处慢行车道不够用、存隐患

北京首条自行车专用路（下文简称“自专路”）从去年五月开通至今，日通行量已从4000辆增长到8000辆，翻了一倍。8月5号上午九点，在后厂村路的自专路上，自行车来来往往。市民们表示，“骑行+步行”的通勤方式不仅效率高，还很安全。

骑行市民:

“这条路本来就有点堵，设置成自专路后好多了。”

“只有在这里我才敢骑自行车，因为这里有属于自己的专用道，我觉得特别好。”

自专路西延后厂村路路口/记者拍摄

自专路作为北京慢行道建设的示范路，侧面反映出市民对自行车出行的强烈需求。但在北京城区大部分的马路上，非机动车道并非全都一路畅通。8月5号晚上7点，在朝阳区石佛营路，只有2米多宽的非机动车道被机动车停的满满当当，许多下班市民无奈只能在机动车道上骑行。

骑行市民：

“有时候私家车会在非机动车上加塞，根本控制不住。”

“汽车走着走着它就靠在了非机动车上，车也不会打灯就直接挡在前面了。”

石佛营路上机动车停靠在非机动车道上/记者拍摄

晚上8点，在朝阳区东风苑小区附近，居民们表示，这里经常有出租车、私家车临时停靠在非机动车道上，偶尔还会有机动车越线超车。甚至由于周围公交站点密集，公交车频繁停靠，也让原本不宽的非机动车道更加难行。居住在周边的市民们说，在这附近骑自行车出行的幸福感不太高。

骑行市民：

“平时，我们去上班的路上，就会有很多车在非机动车道上超车，很危险。”

“小区门口的马路比较宽，有的时候非机动车上会停很多私家车，公交车也会频繁地停靠，导致非机动车道不好走。”

姚家园路非机动车道标线模糊不清/记者拍摄

自行车“路权”难保障致慢行路“难行”

公安部数据显示，近年来，北京汽车保有量不断增加，今年已经突破了600万辆。清华大学交通研究所副所长杨新苗认为，由于小汽车保有量增长速度过快，在早期道路设计时，为缓解拥堵，很多道路上的非机动车道为机动车道腾出空间，导致非机动车道受到挤压，骑行体验也相对不好。

杨新苗：“最近的十几年、二十年的时间里，大量的道路通过借用自行车道增加小汽车道，现在看来价值不是很大，因为不但没有缓解交通拥堵问题，还带来了新的麻烦。”

朝阳区景恒街机动车占满非机动车道/记者拍摄

随着绿色出行观念的不断深入，“骑行+步行”的出行方式慢慢得到市民欢迎。在2014年，北京市发布的《城市道路空间规划设计规范》中，要求主次干路的非机动车道宽度至少3米，支路非机动车道宽度至少2.5米。北京市城规院交通规划所副所长盖春英认为，目前北京市还有多数道路在延续老国标的要求，导致许多非机动车道过窄成了历史遗留问题。

盖春英：“北京现在用的是最新的地方标准，跟老国标相比，人行道和自行车道的宽度都大大的提高了，而我们很多街道还是按照原来的老国标来建设的非机动车道，如果用现在新的标准来衡量的话，那很多人行道和自行车道的宽度就不够了，也不达标。”

北京市《城市道路空间规划设计规范》/网络截图

盖春英表示，北京目前面临着从“汽车优先”到“慢行优先”，从“快速出行”到“绿色出行”的过渡，自行车路权没有得到充分重视，是目前非机动车道出现种种问题的根本原因。

盖春英：“许多马路在设计时自行车道很宽，但随着道路投入使用，就把原来的自行车道给砍掉一块，做了一条机动车道或者划了一排停车位，实际上路权就逐渐的被蚕食了。执法和处罚如果也跟不上的话，自然而然，自行车的路权就得不到保障。”

示范引领加速慢行系统建设

《2020年北京市交通综合治理行动计划》明确提出，全面提升慢行系统品质，保障自行车路权，建设9个慢行示范区。

8月6号下午2点，记者探访了正在建设的中关村西区慢行示范区，多处正在实施道路交通隔离护栏撤除和慢行道整修。海淀区城市管理委员会道路设施科科长郑东虎表示，施工期间，中关村西区还将对6条人行步道、12条沥青路面进行大修，预计10月前完工。

郑东虎：“示范区的特点是联网成片，自行车道和人行步道得以保障。截止目前，架空线入地、路灯的多杆合一以及道路大修正在全面有序推进，预计今年10月底全部完工。”

中关村西区慢行系统示范区/记者拍摄

北京市交通委员会城市道路管理处副处长王栋今年5月接受本台采访时表示，示范区的慢行系统建设也将为北京城区的非机动车道规划提供思路。在道路设施改造标准上，骑行、步行体验将得到进一步提升。

王栋：“今年（北京）要建设9个慢行系统示范区。2019年我们把护栏都拆掉了，拆掉以后如何保证骑行的路权，我们会做一些新的尝试。包括示范路口的尝试，比如说自行车可以直接左转，还有我们的标志标线系统如何进行设计并重新的规划，这些都是示范区需要探索的。总而言之要强调自行车的优先权。”

在建的中关村西区慢行示范区/记者拍摄

近期，北京多处拥堵路段实施了双向通行变单向通行，非机动车道随之拓宽。上周四（7月27号），朝阳区三里屯太古里东侧的三里屯路双向通行改为单向通行，非机动车道宽度扩宽了1倍，市民们表示，改为单向路后，交通拥堵少了，骑行的舒适度也提高了。

骑行市民：

“这条路以前是双行道，改成单行道之后，路面畅通了，没有那么堵了。”

“以前非机动车道很窄的时候，宽度只够一辆自行车通行，如果自行车想超车的话，可能就要走一下汽车道。现在非机动车道宽度足够两辆自行车并行，我们也方便一点。”

三里屯路现已改造为单行路/记者拍摄

市交通委数据显示，从北京市内整体市民出行量上来看，5公里以内的出行量占比48.6%，也就是说，北京有将近1半的市民行程是短距离出行。北京国道通公路设计研究院股份有限公司副总工程师纪海英表示，打造城市慢行系统要融合城市的基本环境和配套设施，深入社区周边道路，滨水、绿地、道路“三网”融合，像毛细血管一样建设“自行车绿道”。

纪海英：“北京的很多条的水系都是放射状，把这些沿水系的道路进行一些整治，变为骑行和步行的系统，将对提高北京的绿色出行体系有很大的帮助。”

“规划+管理”，慢行路建设在加快

除了改善区域交通设计，非机动车道的施划标准也需要因地制宜。市交通委静态交通管理处二级调研员李佩军今年5月接受本台采访时表示，北京市将把非机动车道最低有效通行宽度由2米提升至2.5米。

李佩军：“非机动车道宽度交管部门一般按照4米来进行控制，也就是说在施划车位后非机动车的有效通行宽度最低能够达到2米（车位宽度2米），这样就从规则上保证了非机动车的路权。为了进一步保障慢行交通路权，交通部门今后将把非机动车道 最低有效通行宽度由2米提升至2.5米。”

随着骑行者数量不断增多，非机动车道通行秩序同样需要规范。自专路西延段开通一周以来，交管部门共查处非机动车违法行为160起，处罚机动车非法停车近百起。市交管局科信处副处长朱林表示，自专路道路通行管理模式未来也将推广到北京多个点位。

朱林：“在自专路西延的路口，我们把自行车左拐和右拐直行的两个待转区都分开了，自行车在这可以很清晰地看到向位，我们也是想积累一定的经验，按照工作方案，为后续北京市其他区域的慢性系统提升，选取合适的点位做一些设置调整。”

自专路西延设置了自行车指示牌/记者拍摄

自专路西延路口设置了自行车左转指示灯/记者拍摄

在北京市交通委员会城市道路管理处副处长王栋看来，推进城市慢行系统建设不仅要在示范区、自专路上积极探索非机动车的管理方式，还要积极培养市民绿色出行的环保意识，和“慢行优先”的通行习惯。只有保证切实缓解了交通压力，提高出行效率，才能能让慢行道不再难行。

王栋：“缓行交通情况下，自行车和汽车如果是在同一个道路范围之内，司机朋友们不能去按鸣笛催促自行车。在这个时候我们强调自行车的优先权。从当前来说，我们要转变以小汽车为根本的发展理念，逐步转向以慢行交通、公共交通、绿色交通为导向的发展理念。”

（文章来自：1039调查团）